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                      市說新語丨反壟斷重錘讓互聯網企業并購不再任性

                      • 來源:互聯網
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                      • 2021-11-24
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                      市說新語

                      反壟斷重錘再度落下。近日,國家市場監督管理總局公布43起未依法申報違法實施經營者集中案件處罰決定,騰訊、阿里、美團、百度、京東、58集團等互聯網企業均被處以50萬元的頂格罰款。

                      經營者集中是指經營者合并,經營者通過取得股權或者資產的方式取得對其他經營者的控制權,經營者通過合同等方式取得對其他經營者的控制權或者能夠對其他經營者施加決定性影響的情形。

                      近年來,互聯網企業憑借資本力量,大量投資并購初創平臺和新興企業。對與自身業務具有互補作用的,在并購后通過優勢業務“引流”搶占市場份額;對與自身業務可能產生競爭的,在并購后通過團隊整合、規則再造,徹底消滅潛在競爭對手。互聯網企業利用資本的力量無序擴張、惡性競爭,破壞市場競爭秩序,引起社會關注。

                      去年11月,《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》發布征求意見稿。去年年底,國家市場監督管理總局公布阿里、閱文、豐巢三起違法實施經營者集中案件,對互聯網企業開出首張反壟斷“罰單”。據統計,目前,國家市場監督管理總局一共公布五批違法實施經營者集中案件處理結果,合計87起案件。其中,本次處罰案件最多,與前四批處罰案件的總數相當。

                      據國家市場監督管理總局反壟斷局執法人員介紹,對經營者集中的市場主體進行審核,把好事前審查關,預防可能妨礙市場公平競爭的經營者集中,從源頭強化反壟斷效果。從國家市場監督管理總局公布的涉案企業來看,阿里、百度、騰訊、京東、滴滴、美團等互聯網企業均涉其中。其中騰訊系與阿里系領受罰單最多,分別涉及13起和12起案件。

                      根據《反壟斷法》第四十八條規定,經營者違反本法規定實施集中的,由國務院反壟斷執法機構責令停止實施集中、限期處分股份或者資產、限期轉讓營業以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態,可以處50萬元以下的罰款。本次國家市場監督管理總局對43起未依法申報違法實施經營者集中案件,均分別處以50萬元的頂格罰款。

                      盡管已是50萬元頂格處罰,相對經營者集中后帶來的商業收益,顯然微不足道。據了解,2020年1月,國家市場監管總局公布《反壟斷法》修訂草案,這是現行《反壟斷法》施行12年來的首次修訂,也首次將互聯網新業態納入。同時,提高了違法處罰力度,將未依法申報的罰款上限從50萬元提高到上一年度銷售額的10%。這意味著如果該方案被最終修訂的反壟斷法采納,未來互聯網巨頭的并購交易未依法申報,受到的行政處罰可能將以數億元計。

                      業內人士認為,近年來,互聯網巨頭跨界擴張,通過數據的集中控制或協同效應構筑市場壁壘,減少外部競爭性企業進入。此外,互聯網巨頭憑借資本力量,大量投資并購初創平臺和新興企業,“掐尖式并購”扼殺競爭對手、阻礙創新。

                      近兩年我國已經加強了對互聯網平臺經濟等領域的反壟斷執法力度。值得指出的是,上周,國家反壟斷局正式掛牌,由原先的國家市場監督管理總局直屬局升格為國務院新組建的副部級國家局,這將有利于充實反壟斷監管力量,并逐步組建一支高素質、專業化的反壟斷執法隊伍。國家市場監督管理總局官網顯示,國家反壟斷局下設競爭政策協調司、反壟斷執法一司、反壟斷執法二司等三個新的司局。其中,反壟斷執法二司負責對經營者集中行為進行反壟斷審查。

                      可以預見,今后,經營者集中的反壟斷審查將常態化、制度化,成為我國反壟斷事前監管的重要手段,防止互聯網企業憑借資本無序擴張、任性并購,維護平臺經濟健康發展。

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